Resumen
De la mano de la legislación recreo, en primer término, las amnistías para subversivos –solo en los gobiernos que emitieron alguna norma jurídica– desde el primer gobierno del Frente Nacional (1958-1962) hasta el mandato de Andrés Pastrana (1998-2002), rastreando los elementos que fueron surgiendo y mudando, siempre subrayando, entre las desmovilizaciones colectivas, los rasgos de las desmovilizaciones individuales (en adelante, DI) con el fin de encontrar las continuidades, y sobre todo las particularidades que implementó el gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010), para hacer de éstas un ariete clave en la búsqueda de la derrota de las guerrillas nunca antes visto en el país. Más aún, intento sustentar que, por sus condiciones, en el gobierno Uribe las DI fueron parte de una táctica de contrainsurgencia para derrotar a las guerrillas (principalmente a las Farc-EP), estratagema que subordinó la vida de los excombatientes al éxito militar y, en consecuencia, promovió la formación de los agujeros negros del desarme, culpables, una vez se ha caído en ellos, de frenar la salida de la guerra. Entiendo dichos agujeros como una serie de contradicciones, limitaciones o vulneraciones de derechos, presentes en el regreso a la vida civil y que redundan en el fracaso o, al menos, ponen trabas en el proceso de reintegración.
Palabras Clave: Desmovilización, Deserción, Reintegración, Política de Defensa y Seguridad Democrática
ABSTRACT
DEFECT OF WAR: FROM ALBERTO LLERAS CAMARGO TO ALVARO URIBE VÉLEZ (1958-2010)
I discuss the character of individual demobilisations under the government of Álvaro Uribe Velez (2002-2010) with a special focus on the way this government perceived and strategically used desertors. In a first step, I analyse and compare amnesty regulations for guerrilleros from 1958 to 2002 highlighting continuities and key elements. In a second step, I highlight the particularities of the regulations under Uribe arguing that his government used individual demobilisations as a strategy to defeat the guerrilla, mainly Farc-EP. This strategy subordinated the life of ex-combattants to military sucess and, as a consequence, promoted the formation of agujeros negros del desarme now hampering the resolution of the conflict. I understand these agujeros negros as a serie of contradictions, limitations or vulneration of rights in the way back to civil life that eventually lead to the failure, or at least hamper, the reintegration process.
Key Words: Demobilisation, Desertion, Reintegration, Política de Defensa y Seguridad Democrática
Referencias
Aguilera, Mario, 2001, “Amnistías e indultos, siglos XIX y XX”,
Bogotá, Biblioteca Virtual del Banco de la República, disponible en
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revista/credencial/
mayo2001/137amnistias.htm, consultada el 5 de enero de 2011.
Arenas, Jacobo, 1985, Cese al fuego: una historia política de las Farc,
Bogotá, Editorial Oveja Negra.
Arias, Gerson Iván, 2008, “Una mirada atrás: procesos de paz
y dispositivos de negociación del gobierno colombiano”, en
Fundación Ideas para la paz, Colombia.
Bejarano, Ana María, 1990, “La paz en la administración de Barco”,
en Análisis Político, número 9, Bogotá, enero-abril.
Bejarano, José Antonio, 1987, “Otra interpretación de la Violencia”,
en Antología histórica, Bogotá, Ed. Norma.
Bitar, Sebastián, 2007, Los primeros pasos de los derechos humanos
en Colombia, Bogotá, Colección Prometeo.
Blair, Elsa, 1993, Las fuerzas Armadas, una mirada civil, Bogotá, Cinep.
Castro, María Clemencia, 2005, “La salida de la guerra: una apuesta
subjetiva”, en Desmovilización, un camino hacia la paz, Bogotá,
Alcaldía Mayor de Bogotá.
Chernick, Marc, 2008, Acuerdo posible solución negociada al conflicto
armado colombiano, Bogotá, Ediciones Aurora.
Deaver, Jeffery, 2000, La Silla Vacía, Colombia, Alfaguara.
Galindo, Carolina, “Neopopulismo en Colombia: El caso del
gobierno de Álvaro Uribe Vélez”, en Revista de Ciencias
Sociales, número 27, Quito.
Guzmán, Germán; Fals Borda, Orlando y Umaña, Luna Eduardo,
, La violencia en Colombia, estudio de un proceso social,
Bogotá, Editorial Iqueima, Tomo I.
Leal Buitrago, Francisco, 2002, “La seguridad difícil de abordar con
democracia”, en Análisis Político, número 46, Iepri/Universidad
Nacional, Bogotá, mayo-agosto.
---------------------------------, 2006, La inseguridad de la seguridad.
Colombia, 1958-2005, Colombia, Editorial Planeta.
Medina, Medófilo, 2000, “Las tropas siguen al líder si se compromete
con ellas. Entrevista con el general Landazábal Reyes”, en Análisis
Político, número 39, Iepri/Universidad Nacional, Bogotá, enero-abril.
Pardo, Rafael, 1996, De primera mano, Colombia 1956-1994. Entre
conflictos y esperanzas, Bogotá, Norma.
Rangel, Alfredo y Medellín, Pedro, 2010, Política de Seguridad
Democrática, Bogotá, Editorial Norma.
Ríos, José Noé, 2009, “La paz en la administración del presidente
Ernesto Samper”, en Biblioteca de la paz, Tomo 4.
Rojas, Diana Marcela, 2006, “Balance de la política internacional
del gobierno Uribe”, en Análisis Político, número 57, Iepri/
Universidad Nacional, mayo-agosto.
Sánchez, Gonzalo, 1984a, “Raíces históricas de la amnistía o las
etapas de la guerra en Colombia”, en Ensayos de historia social y
política del siglo XX, Bogotá, El Áncora Editores.
-----------------------, 1984b, “Los bolcheviques del Líbano”, en Ensayos
de historia social y política del siglo XX, Bogotá, El Áncora Editores.
Salazar, Hernando, 2008, “Colombia: anuncian ofensiva contra el
ELN”, en BBC Mundo.com, 17 de diciembre de 2008.
Sánchez Gonzalo y Meteers, Donny, 1983, Bandoleros, gamonales y
campesinos. El caso de la violencia en Colombia, Bogotá, Áncora Editores.
Varela, Daniel, 2007, Re-integrando excombatientes de grupos armados
ilegales a la sociedad: sentido, forma y experiencias de una acción
de Estado en Bogotá, Tesis de pregrado en Antropología, Bogotá,
Universidad Nacional de Colombia.
Vargas, Alejo, 2003, “Nueva prospectiva para la paz en Colombia”, en Revista Investigación y Desarrollo, vol. 11, Universidad del Norte, Barranquilla.
Vargas, Alejo y Rubio, Rocío, 2005, “Desmovilización y reinserción de
excombatientes: ¿transición hacia…?”, en Conflicto y seguridad
democrática en Colombia, Bogotá, Fundación Social.
Villarraga, Álvaro, 2005, “Procesos de paz, desarme y reinserción en
Colombia”, en Desmovilización, un camino hacia la paz, Bogotá,
Alcaldía Mayor de Bogotá, 2005.
DOCUMENTOS OFICIALES
Ministerio de Defensa, 2008, La desmovilización: instrumento para
la paz y arma efectiva contra el terrorismo, Bogotá, Ministerio
de Defensa Nacional.
-----------------------------, 2010, Logros de la política de consolidación
de la Seguridad Democrática (Pcsd), Colombia, Ministerio de
Defensa Nacional, abril.
Ministerio del Interior y de Justicia, 2005, Programa para la
reincorporación a la vida civil: política de seguridad democrática,
su contexto y la oferta institucional en las regiones, Bogotá, Prvc.
Presidencia de la República de Colombia, 2003, “El programa bandera
del presidente de la República”, disponible en http://www.
presidencia.gov.co/informe_especial/nota1.htm, consultada el 6
de diciembre de 2010.
Presidencia de la República y Departamento Nacional de Planeación,
, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un
Estado Comunitario, Bogotá, República de Colombia.
Presidencia de la República y Ministerio de Defensa, 2003, Política de
Defensa y Seguridad Democrática, Bogotá, República de Colombia.
LEGISLACIÓN
Decreto 3398 de 1965, “por el cual se organiza la defensa nacional”,
en Diario Oficial, Número. 31.842, 24 de diciembre.
Decreto 474 de 1982, “por el cual se dictan medidas tendientes al
pronto restablecimiento del orden público interno”, en Diario
Oficial, número 43.827, 19 de febrero.
Decreto 1385 de 1994. “por el cual se expiden normas sobre concesión de beneficios a quienes abandonen voluntariamente las organizaciones
subversivas”, Diario Oficial, número 41.420, 5 de julio.
Decreto 128 de 2003, “por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782
de 2002 en materia de reincorporación a la sociedad”, en Diario
Oficial, número 45.073, 22 de enero.
Decreto 2767 de 2004, “por el cual se reglamenta la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y la Ley 782 de
en materia de reincorporación a la vida civil”, 31 de agosto.
Decreto 3043 de 2006, “por el cual se crea una Alta Consejería en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República”,
de septiembre.
Directiva ministerial 16 de 2007, “pago de bonificaciones económicas
a los desmovilizados por entrega de información y de material
de guerra, intendencia o comunicaciones”, Bogotá, Ministerio de
Defensa, 23 de julio.
Ley 37 de 1981, “por la cual se declara una amnistía condicional”, en
Diario Oficial, número, 35.760, 23 de marzo.
Ley 35 de 1982, “por el cual se decreta una amnistía y se dictan otras
normas para el restablecimiento y preservación de la paz”, en
Diario Oficial, número 36.133, 19 de noviembre.
Ley 104 de 1993, “por la cual se consagran unos instrumentos para
la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y otras
disposiciones”, en Diario Oficial, número, 41.158, 30 de diciembre.
Ley 241 de 1995, “por la cual se prorroga la vigencia, se modifica y se
adiciona la Ley 104 de 1993”, en Diario Oficial, número 42.719, 26
de diciembre.
Ley 418 de 1997, “por la cual se consagran unos instrumentos para la
búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones”, en Diario Oficial, número 43.201, 26 de diciembre.
Ley 548 de 1999, “por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley
del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones”,
de diciembre.
Resolución 0722 de 2001, “por la cual se adiciona la Resolución 1344
del 12 de septiembre de 2000 y se crea el Grupo de Atención
Humanitaria al Desmovilizado (AHD)”, 25 de mayo.
PERIÓDICOS Y REVISTAS
El Tiempo
Revista Cambio.